Hromadná pripomienka k návrhu zákona o opakovanom použití informácií

• Zmenšuje, resp. obmedzuje súčasný rozsah práv občanov, ktoré im zaručuje ústava a zákon 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov. (V § 3 ods. 3 jasne definuje, že sa vzťahuje na informácie dostupné podľa spomínaného zákona 211/2000 Z. z. Pri skupine informácií definovaných v § 1 sa ich ďalšie použitie viaže na súhlas povinnej osoby (§ 4), vydanie ktorého je nenárokovateľné.

• Zavádza pre inštitúcie verejnej správy právo povoliť/nepovoliť šírenie (opakovane použiť) prípadne určiť na základe licencie podmienky šírenia nielen informácií, ktoré občan získal od povinnej osoby, ale aj všetkých „podobných informácií“ (§ 11) – teda aj získaných z iných zdrojov. Podľa nás to priamo odporuje základným princípom práva, keď držiteľ informácií sa môže ocitnúť v situácií, že informácie, ktoré mal udelením licencie na opätovné použitie informácií, nemôže voľne šíriť, hoci pred jej získaním ich voľne šíriť mohol.

• Bez toho, aby ich návrh zákona definoval, využíva viacero pojmov, ktoré nie sú známe v slovenskom právnom systéme. („zabezpečenie osobitného technického riešenia prepojenia alebo pripojenia žiadateľa s IS“,  „podobná informácia“, „nepriame technické prepojenie/pripojenie“, atď.) Dá sa predpokladať, že bez jasnejších definícií aplikačná prax prinesie veľa problémov.

• Návrh zákona upravuje len opakované použitie informácie, ktorú žiadateľ získal špecifickým spôsobom (na základe elektronického prístupu k databáze). Keďže jednotlivé informácie zákon 211/2000 Z.z. umožňuje získať aj iným spôsobom (napr. vytlačené teda vo forme, na ktorú sa tento návrh nevzťahuje), v praxi môže nastať situácia, keď žiadateľ bude mať tú istú informáciu získanú rôznymi spôsobmi, pričom ďalšie nakladanie s ňou bude v jednom prípade (získanie  podľa 211/2000 Z.z.) zákonne neupravené a v druhom prípade (získaná na základe zákona o opakovanom prístupe k informáciám) bude podliehať podmienkam daným povinnou osobou. (§ 5).

• Návrh zákona sa dotýka novej oblasti. Ministerstvo nepredložilo žiadnu analýzu dopadov. Pokladáme za málo zodpovedné zákonne upravovať oblasť ústavou zaručovaného politického práva na šírenie informácií bez znalosti toho, ktorých informácií (v akých informačných systémoch) sa táto úprava bude týkať.

• Návrh zákona pri licenciách na opakované použitie informácií umožňuje požadovať od žiadateľa zabezpečenie (§ 11, ods. 2b), aby pri ďalšej distribúcii zabezpečil, nech distribuované informácie „nie sú použité na podnikateľské účely“. Právne nástroje na ošetrenie tejto požiadavky sú na Slovensku veľmi chabé a ťažko si predstaviť jej naplnenie, ak by žiadateľ chcel získané informácie opätovne zverejniť na webe.

• Návrh zákona nerieši otázky (nedefinuje pravidlá), ohľadom opätovného zverejňovania informácií, ktoré boli získané na základe zákona č. 211/2000 Z. z.. iným spôsobom ako definuje § 2. (Napr. aplikačná prax ukazuje, že súdy bránia opätovne zverejňovať informácie, ktoré vznikajú jednoduchým spojením údajov z verejne prístupných databáz.)

• Návrh zákon obsahuje viacero legislatívno-technických chýb. Napr. keď rieši situácie, o ktorých predtým tvrdí, že nespadajú do jeho pôsobnosti. (§ 7 ods. 6)